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水牛 城二是树牢共同体意识，提升基层社会治理的主体协同力。习近平总书记强调，要“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”。基层社会治理的行动主体是一个由基层党组织、基层政权组织、经济组织、自治组织、群团组织、社会组织与公民个体所构成的集合体。在这个集合体中，每一个行动主体都居于不同的地位、扮演着不同的角色。基层党组织是基层各个组织和各项工作的领导核心；基层政权组织是组织者；经济组织、自治组织、群团组织、社会组织与公民个体是重要参与主体。基层党组织、基层政权组织、经济组织、自治组织、群团组织、社会组织与公民个体共同构成了基层社会治理的“同心圆”。要充分发挥基层社会治理的“同心圆”作用，就必须树立“共同体”意识，着力健全共建共治共享的基层社会治理制度，打造人人有责、人人尽责、人人享有的基层社会治理共同体。这就要求，基层社会治理必须明确制定不同行动主体的治理责任清单，明晰不同行动主体的治理责任边界。只有这样，才能切实提升基层社会治理的主体协同力，从而真正实现基层社会治理主体协同效能的最大化。

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检察机关是如何考量的呢？首先看刑事案件的整体情况：当前判处三年以下有期徒刑和缓刑案件比例都比较大，也就是说现在多数案件为轻微刑事案件，占到80％左右；80%以上的案件是认罪的案件，所以是两个80%。也就是说，80%以上的案件，只要认罪认罚都可以适用这个制度。其次，最高检在2019年提出了一个70%左右的适用比例，就是要求各地适用认罪认罚从宽制度要达到70%左右的适用率。这个适用率，基于上述两个80%，是有科学依据的。《水牛 城》